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国家发改委取消风电行业优惠政策
http://www.xahd.com    作者:本站原创   点击数:6254     更新时间:2010-06-08
     近日,国家发改委取消了有关“风电设备国产化率要达到70%以上”这一规定,对此,国家能源局新能源司副司长史立山在接受媒体采访时明确表示,这是应欧美要求,同时也是从自身现有发展考虑,国家确实已经取消了这一规定。今后,国外更先进的风电技术会长驱直入进入中国,此次政策的调整,必将助燃行业竞争战火,形成风电行业新的市场竞争格局。
     “国产化率要达到70%以上”优惠政策取消
     风力发电技术是从1980年开始逐渐发展起来,20世纪90年代中期,欧盟进入风电规模化阶段,后来美国、中国、印度都先后进入了规模发展阶段。当前,并网型风机正朝着大型化的方向发展,单机容量1兆瓦以上的风机已经成为主导产品,5兆瓦的风机已经投产,更大容量的也在研发之中。从区域分布看,欧洲、北美和亚洲仍然是世界风电发展的三大主要市场。在欧洲,风电已连续两年成为新增的第一大电源,在北美地区,风电也多年仅次于天然气发电,居第二位。从国别来看,目前,美国超过德国,跃居全球风电装机首位,同时也成为第二个风电装机容量超过2000万千瓦的风电大国。
     我国风电行业起步晚,无论从规模还是技术研发升级方面,为了保护、促进行业的较快健康发展,国家特制定了行业保护政策。2003年发改委开始推进“风电特许权”项目,到2005年,《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》曾做明确规定:“风电设备国产化率要达到70%以上,不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”这一政策以及近几年政府财政补贴等各类政策的出台,极大地激励了国内风电设备厂商的发展。特许权项目的实施,为中国风电装机容量自2005年以来连续翻番起到了关键作用。2008年,国内及合资企业的风机占新增份额76%之多,累计市场份额高达62%。我国的风电规模连续3年成倍增长,2009年新增装机容量将达800万千瓦,截至2009年年底底风电装机总量将达2000万千瓦,位于世界前列。
     但是,面对国内的风电保护政策,国际风电同行表示了自己的不同意见,一些欧洲的企业、美国的企业和政府认为中国政府的此项规定限制了国外企业在中国的公平竞争,而且这个条款也是中国风电设备起步时候为了保护国内企业而制定的。国际同行普遍认为通过四年的发展,国内相关企业的能力也已经增强,完全可以和国际企业一同参与市场的公平竞争。而且,这样也有利于国内企业加强技术进步,提高市场的竞争能力,推动风机设备的技术进步。为此,国家发改委决定取消有关“风电设备国产化率要达到70%以上”的规定,这是基于行业整体发展的考虑做出的慎重决策。
       
国内风电企业走出保护,直面外企竞争
     “风电设备国产化率达到70%以上”的规定取消后,所有的国内外企业将是在同一个平台上展开竞争。 企业主要靠产品的性能、价格和服务参与市场的公平竞争。今后将不会设定任何国内企业还是国际企业,也没有设定要采用国内多少设备、多少零部件的政策。这样的开放竞争状态目的就是要企业依靠优质的产品、合理的价格和良好的服务来赢得市场。
     此次政策调整还有一个益处是有利于国内风电行业的优胜劣汰,提高行业的整体竞争力。我国风电设备特许权的取消,短期来讲肯定会对国内风电企业造成巨大的影响,特别是对缺乏技术创新、产品相对落后的企业来讲,特许权的取消意味着它们将直接面对外资风电巨头的冲击。因为之前国内风电设备制造业圈地发展之时,出现产能过热的问题。有数据显示,国内风电整机生产企业超70家,这都超过全球其他地区风电设备厂商总和。不仅在整机市场上存在着过多企业涌入的状况,在叶片市场也出现了一哄而上的现象。国家取消“风电设备国产化率达到70%以上”的规定,有利于缓解我国的风电设备企业严重盲目跟风膨胀的情况,兼并不成熟的小企业,优化国内风电制造业的格局,这将成为行业发展的大势,客观上有利于国内风电设备产业整体竞争力的提升。
     国家能源局新能源司副司长史立山表示,自主创新能力不强是制约国内风电产业发展最大的瓶颈之一。目前,我国所有的风电设备技术多是从国外引进或者是国际合作,自主开发能力较弱。此次这次优惠政策的取消,引入竞争机制,有利于国内企业在研发创新上做比较大的努力,对于国内风电设备企业像国际先进同行学习发展提供了好的机会,更利于企业做大做强。
  
     国内外风电企业竞争的关键点
     目前国内大概有70多家风电设备整机制造商,竞争已经激烈。放开国产率70%的限制后,国外同行的大举进入势必会给国内风电设备整机制造商们带来新的更大的竞争压力。面对此次政策调整,国内企业并不担忧,因为他们知道在市场竞争中国内风电企业独具价格优势。今后,国内外风电企业在这一新的市场情势下,价格竞争在所难免。2010年1月5日,上市企业金风科技再度下调了其中标合同金额,这是去年至今第六次下调合同金额了。对比2007年到2009年的五个风电场建设项目,金风科技在GW77-1500(1.5兆瓦)型号的风机价就从970.33万元/台降低到了809.85万元/台,跌幅16%。
     与国内企业将竞争点锁定在价格方面不同,国外同行则对自己的技术、产品更有信心,听听他们的语气,便有一种“好风凭借力,送我上青云”的自信和傲慢。优惠政策取消之初,国内风电行业表示这是中国打开大门迎接外敌。对于中国政府的有意“引狼入室”,长久以来就对垂涎中国市场的外企无疑拍手叫好。全球最大的风机制造商丹麦维斯塔斯公司方面表示,“国产化率70%政策的取消,对那些想要进入中国市场的外资风电设备商而言是非常重要的”。
     随着国外企业的大举进入,中资独揽中国风电市场的局面将改变。业内人士指出,丹麦维斯塔斯、西班牙葛美萨、通用电气、印度苏司兰等全球前几位风力发电设备供应商极具竞争力,并且这些企业早已在中国布局。尤其是丹麦维斯塔斯早在上世纪80年代就来到中国,此前在天津还成立了研发中心。同时,一旦保护政策取消,那些掌握着较高研发技术或零部件制造能力极强的小规模风电外资公司也将会有机会进入我国的风电市场。他们将主要凭借技术优势与国内风电企业展开竞争。
     当一个行业成长起来后相关的优惠政策取消是迟早的事情,但是风电的政策取消比预料的来的早了很多。政策取消后,国内风电设备商需要快速做出调整以适应这种变化,否则很可能在市场份额上被大型外资公司所超越。未来,无论竞争来自海外还是国内,新一轮的技术、价格竞争将在所难免。竞争的直接结果是价格下降,在符合一定标准的情况下,当然成本越低越好,这也是中国企业应该追求的目标。随着竞争机制的建立,我国风电企业今后几年内会培育几家大的具有国际竞争力的企业,这也是符合我国政府对风电行业发展的预期设想。届时,中国风电市场肯定是形成国内同行内较有势力的企业形成合力,与国外同行竞争的局面。同时,业内专家指出国内风电设备企业的目光不应仅放在国内,而是要有大世界、全球化的发展眼光和思路,要想在未来的国际风电市场上占据一席之地,必须提高自身的内功。这包括技术研发创新、市场拓展和品牌塑造等多方面。当初风电设备特许权的存在,对于国内风电设备企业来说,是发展初期占领市场份额的一种有效保障,但同时给企业逐步走向国际市场的设置了障碍。所以,我过的风电企业必须要努力加大技术创新方面的投入,同时借鉴国外强劲的同行的经营思路,依靠自身的真正实力,走向国际风电市场,这才符合我国风电设备产业健康持续发展的要求。
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